小黨補助門檻怎麼訂才合理？

[2015-01-18 風傳媒張文馨]

由國家編列預算補助政黨運作，為民主社會政黨政治存在的重要指標，我國沒有規範政黨的專法，便在公職人員選舉罷免法和政治獻金法等法案中，逐一限制政黨運作的規則。至於在單一選區兩票制下，公職人員選罷法則規定政黨領取補助款的標準，有關政黨得票補助門檻，現行法令為全國立委選舉得票率達5%以上，每票50元連續補助4年，逐年領取補助款。

根據立法院公報記錄，台聯黨團在進入第8屆立法院時，就提出公職人員選舉罷免法第43條修正草案，且在第一會期時就在內政委員會提出討論，當時台聯要求1%，並要大家「不要計較」，而民進黨立委李俊俋主張2%，但不堅持，民進黨立委姚文智也贊成1%，國民黨立委吳育昇認為2%或3%可以考慮，但是他個人無法接受1%，國民黨立委徐欣瑩認為3%，親民黨立委張曉風則提出2.5%的想法。

內政部以穩定多元的政黨政治考量，建議修到3%，時任中選會副主委、現任中選會代理主委劉義周在審查法案時說，「3%應該是過去行政部門提的。你要問我個人意見的話，我覺得2%是可以接受的，因為在一個社會有將近 30 萬人有同樣的聲音，我覺得這值得這個社會負擔他們發聲的成本」。劉義周說，2%或是3%他都可以接受。

劉義周除了是中選會委員，也是前政治大學選舉研究中心主任，他說，具體的百分比應該是多少沒有理論，主要是大家要願意，讓哪一種聲音可以藉由國家經費，大家一起讓他來發聲，就是這樣而已。他同時建議，因為政黨免稅的規定是2%，所以補助的部分是不是也可以設成2%，這也可以考量。

台大政治系教授王業立認為，降低得票補助門檻的方向是對的，他說，這是小黨的雪中送炭，而非給大黨的錦上添花。必須參考歷年選舉，才能稍微了解降到多少是合理，降到3%應該是可行，若是台聯主張降到1%，恐怕又太低。

根據2屆選舉來看，大小政黨獲得補助款差異甚多，國民黨在2008年到2012年每年獲得2.5億元，民進黨獲得1.8億元補助。而在2012年選舉至今，國民黨每年領取中選會2.9億元補助，民進黨則有2.2億元。

2008年時，只有2大黨超過5%門檻，小黨一毛都拿不到；2012年後台聯黨每年獲得近5900萬元補助，親民黨也拿到3600萬元補助，綠黨、新黨和健保免費連線雖然獲得1%不等的支持，依法不能領取補助款。

參考國外標準，德國0.5%，奧地利1%，法國1%，日本2%，台灣的5%在國際水準上來說偏高。從立院公報和選舉記錄都很難理解為何出現4%的數據，據了解，在朝野協商過程中，台聯堅持1%，且態度堅決，不斷死纏爛打，充分掌握黨團在協商時的發言權，讓執政黨團相當不滿，也始終不肯讓步。直到最近，立法院長王金平拋出4%的想法，要雙方回去冷靜思考，希望能找到平衡點，至於是否能成功修法，在明年起補助小黨發聲，則待後續觀察。